當前，大力發展安全應急產業成為多地的共識和行動。近年來，江蘇、湖北、河北、廣東、四川等十余個省份相繼出臺相關政策或規劃，明確大力發展安全應急產業。

安全應急產業作為戰略性新興產業，在國家發展中的地位和作用逐步顯現，產業規模持續擴大。據有關機構發布的統計數據，2023年我國安全應急產業總產值超過2萬億元，同比增長約10%。安全應急產業整體呈現快速發展態勢。

產業發展步入“黃金十年”

“現在和十年前相比不可同日而語，產業發展日新月異，產生了顯著的影響。”長期研究與推動安全應急產業發展的工業和信息化部運行監測協調局原巡視員景曉波，日前在接受記者采訪時指出，2014年《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》印發以來的這十年，是“安全應急產業發展壯大的黃金十年”。

《中國安全應急產業發展報告》發布方、中國電子信息產業發展研究院所屬的安全產業研究所研究室主任黃玉垚告訴記者，安全應急產業產值測算分為兩個階段，一是2020年以前安全產業和應急產業尚未合并為安全應急產業期間，其中2014年我國的安全產業產值為4162億元，此后呈現逐年增長態勢，到2019年達到10188億元。二是在2020年安全產業和應急產業合并后，2020年至2023年的年產值分別為15231億元、17211億元、19448億元、21340億元。

景曉波認為：“安全應急產業范疇的明確是一個逐步發展的過程。”2018年，我國應急管理體制進行系統性重構，應急管理部門的組建，促進了安全應急產業的快速發展。2020年，工業和信息化部作為國務院負責安全產業和應急產業管理的牽頭部門，將安全產業和應急產業整合在一起，形成統一的“為防御自然災害、保障安全生產、應對公共衛生事件、防范社會安全事件提供專用技術、產品和服務的產業”，也就是安全應急產業。

十年來，伴隨安全應急產業的快速發展，安全應急產品和服務基本覆蓋所有類型突發事件。工業和信息化部發布的《安全應急產業分類指導目錄（2021版）》，包括安全防護類、監測預警類、應急救援處置類和安全應急服務類等4個大類、21個中類、119個小類。

十年來，產業集聚發展取得明顯成效。截至2023年底，全國已培育26個國家安全應急產業示范基地（含創建單位）。

十年來，科技手段在安全應急產業快速發展中起到強大推動作用。伴隨人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等領域的革命性突破，安全應急技術、產品、服務模式呈現持續創新和快速更迭的態勢，針對城市建設、危舊房屋、燃氣管線、地下管廊等重點領域和礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸等重點行業領域的安全需要，一大批先進的安全技術與產品爭相涌現。科技進步正在持續推動重大安全風險評估更加科學，應急準備更加充分，監測預警更加精準，處置救援更加有效。

十年來，安全應急產業不斷壯大，涌現出一批技術領先、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團和科研機構、行業組織。這其中，既有以新興際華、中國安能、徐工集團等為代表的綜合性中央企業集團和地方國有企業，也有福建僑龍等“小巨人”型的科技創新型企業，又有應急領域國家工程技術研究中心等科研院所機構，培育了一大批支撐安全應急產業發展的人才隊伍。

利好政策頻出 釋放發展活力

今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》，提出安全生產是設備更新的重要方向，要嚴格落實安全生產等強制性標準和設備淘汰目錄要求。中國信息通信研究院院長余曉暉分析，這將加快石化、民爆等重點行業淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置，促進先進適用安全應急裝備在工業企業的廣泛使用。

6月27日，國家礦山安全監察局發布《礦山安全先進適用技術及裝備推廣目錄（2024年）》，確定44項先進適用技術裝備推廣，涵蓋重大災害治理、智能化建設、應急救援等方面。與此同時，該局發布10項列入淘汰目錄的工藝及設備，有力提升礦山行業安全裝備水平。

在促進安全應急產業發展的多重因素中，政策起著重要推動作用，助力產業規模快速壯大。近年來，從中央到地方，從經濟社會發展規劃制定到具體政策出臺，從資金保障到科技支撐，各類政策無不為安全應急產業發展注入了強大動力，助力產業“風好正揚帆”，帶來壯大發展正當時的信心。

2023年5月，習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上強調，要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業集群。

《“十四五”國家應急體系規劃》明確提出“壯大安全應急產業”，著力優化產業結構、推動產業聚集、支持企業發展；采用推薦目錄、鼓勵清單等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務。

在國家的引導和支持下，安全應急產業逐漸成為戰略性產業，在經濟社會發展中扮演著重要角色。黃玉垚認為，當前，發展新質生產力已成為推動經濟高質量發展的重要著力點，安全應急產業積極探索新質生產力，以融合新技術為契機，推動實現產品創新、模式創新與業態創新。

近年來，發展壯大安全應急產業逐漸成為拉動內需的重要手段。2022年，中共中央、國務院在《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》中提出，通過增強重特大突發事件應急能力、加強應急救援力量建設、推進災害事故防控能力建設，實現擴大內需的戰略目標。隨著社會各方面對安全應急裝備需求的不斷增長，2023年國家增發1萬億元特別國債，用于災后重建或提升防災減災救災能力，這勢必推動安全應急產業成為促進地方經濟發展新的增長點。

2023年9月，工業和信息化部、國家發改委、科技部、財政部、應急管理部聯合印發《安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023—2025年）》，旨在通過強化生態鏈、創新鏈、應用鏈、金融鏈等途徑，促進安全應急產業發展。

在安全應急產業被納入國家戰略的同時，各級地方政府將安全應急產業發展與區域經濟發展規劃相結合，強化區域聯動和分工合作，深耕安全應急產業。

近年來，各地相繼出臺扶持政策，推動安全應急產業發展

江蘇省制定出臺全國首個推動安全應急產業發展的指導意見，將安全應急裝備產業列入“產業強鏈”三年行動計劃，形成了4家國家安全應急產業示范及創建基地，產業規模超過2400億元，總量居全國前列。

廣東省將安全應急產業作為十大戰略性新興產業之一，在《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》中提出要“依托珠三角地區，建設安全應急裝備制造的技術研發和總部基地，依托粵東粵西粵北地區，建設安全應急裝備制造產業集聚區”。如今，廣東已形成以廣州、佛山、深圳、東莞、江門、肇慶等城市為中心的集群效應，發展特定類型的安全應急產業聚集區。

山東省將安全應急裝備產業作為全省重點培育的新興七大重點產業之一，著力構建省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈“三圈”協同的安全應急產業戰略布局，推進安全應急產業“設施共聯、人才共用、產業共興、市場共建、開放共贏”。

作為我國安全應急產業發展先導區，江蘇省徐州市將安全應急產業作為支撐未來發展的戰略新興產業，建成全國規模最大的安全應急產業集群。截至2023年底，徐州市集聚了安全應急產業企業超1000家，產業規模超1500億元。

福建省龍巖市制定《龍巖市應急產業發展實施意見》，支持建設綜合應急裝備智能制造產業園、安全應急產業示范基地，積極培育專精特新應急產業領軍企業。2023年，該市新羅區應急搶險救援裝備產業集群獲得國家級中小企業特色產業集群認定，成為全國百強特色產業集群之一。

各地大力推動安全應急產業發展，逐步形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為代表的產業集群重點區域，區域產業鏈布局不斷完善，促進整體產業規模不斷壯大。

發揮支撐作用 助力安全發展

近日，國家能源集團寧夏煤業有限責任公司發布招聘公告，計劃招錄600名井下操作工，學歷要求為大學專科，專業要求為理工科相關專業。據不完全統計，這次招聘有超8000人報名。對此不少人感慨，井下操作工找工作學歷都已經如此“內卷”了嗎？

其實，隨著采煤技術的持續進步，近年來礦井作業越來越依賴先進的技術裝備和科學的管理流程，煤礦開采的科技化水平越來越高。這正是安全應急產業助力實現礦山安全的一個縮影。

據了解，隨著5G、云計算、大數據、人工智能等信息技術與礦山行業的深度融合，“智慧礦山”的理念逐步落地，為礦山安全裝備帶來發展機遇。相關數據顯示，從煤礦來看，近年來我國建成智能化煤礦572處、智能化工作面1019處，31種煤礦機器人在現場應用，煤礦百萬噸死亡率降低到0.054。

在今年5月舉行的“應急使命·2024”超強臺風防范和特大洪澇災害聯合救援演習中，一大批在“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”中發揮關鍵作用的“大國神器”紛紛亮相，大量應急救援新裝備、新技術、新戰法“各顯神通”，充分顯示數字化、智能化、無人化救援在實戰中得到廣泛應用。

2023年11月舉辦的中國國際應急管理展覽會集中展示了我國先進安全應急裝備和技術，成為縱覽我國安全應急產業發展的一扇窗口。展會主辦方、應急管理部國際交流合作中心國際交流部主任米建英告訴記者，近年來隨著安全應急產業快速發展，在我國航空應急救援、城市消防、礦山安全監測、地震救援以及防汛抗洪等領域，應急裝備和技術持續發揮關鍵支撐作用。今年11月，該中心將舉辦2024中國國際應急管理展覽會，旨在進一步激發應急管理裝備的供需信息對接、技術創新和裝備發展的平臺作用。
 

在2023中國國際應急管理展覽會（中國應急展）上，安全應急產業發展情況得到充分展示

《安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023—2025年）》對重點場景進行了理論分類和政策引導，列舉了地震和地質災害、洪水災害、城市內澇災害、冰雪災害、森林草原火災、城市特殊場景火災、?；钒踩鹿?、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護、家庭應急等10個重點場景，并指出安全應急裝備對防災減災救災和重大突發公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。

相關人士在接受記者采訪時表示，隨著我國公共治理模式向事前防范的轉變，必然要求傳統裝備升級改造和新型產品不斷涌現，助力建設高水平安全。
 

正視不足 持續推動產業發展

“我們在看到安全應急產業快速發展的同時，也要認識到當前存在的差距。”中國安全產業協會副秘書長高宏在接受記者采訪時表示，安全應急產業行業標準尚未建立，技術規范尚不明晰；安全應急產業缺乏政策統籌，財政、稅收、金融等扶持政策不足，亟須制定配套的細化政策措施；基礎管理存在空白，供需之間缺乏統籌協調；安全應急產業隸屬關系復雜，在供需協調、統籌發展的路徑、模式上創新不夠，導致資源和要素配置無法進一步提高水平。

對此，景曉波也認為，安全應急產業的消費需求尚未激活，企業大都偏重應急救援裝備市場；單個企業研發能力不強，科技含量不高，整合資源和集聚要素的手段不多，產業創新融合度不高，產業扶持政策滯后情況比較普遍，實際兌現時間的跨度長、難度大。

全國政協常委，中國安全生產科學研究院名譽院長、首席科學家張興凱今年3月在參加全國“兩會”接受本報記者采訪時表示，大力發展安全應急裝備，是推進災害事故防控能力建設的重要內容。從我國安全應急產業發展生態來看，部分領域領航企業或龍頭企業特色不夠鮮明、企業集群化發展優勢尚未完全體現。必須聚焦我國急需的安全應急裝備，加快推進產業延鏈、補鏈、強鏈，集中優質資源補短板鍛長板。

有的安全應急企業負責人表示，該企業長期過度依賴政府訂單，如何打開社會和家庭端市場，已經成為企業能否進一步發展的關鍵。

在分析存在的差距和問題的同時，相關人士在接受記者采訪時普遍表示，看好安全應急產業的未來發展，要正視差距和短板，大力推動產業高質量發展。

張興凱指出，就實際情況來看，我國已經具備快速發展安全應急產業的社會條件、技術基礎和經濟能力。

高宏表示，要進一步健全完善支持安全應急產業發展的政策，發展平急結合的安全應急裝備，加快安全應急產業數智化轉型升級步伐，推動產業高質量發展。

黃玉垚以激發釋放安全應急產品的家庭消費為例介紹，以我國目前4.9億戶家庭來計算，隨著政府推廣家庭應急產品的力度逐步加大、產品供給水平的逐步提高，未來我國家庭安全應急產品的配備率有望提升至歐美國家平均水平，潛在市場規模超過1000億元。

“今后一個時期，隨著消費升級、產業升級和應急管理體系逐步完善，將繼續拉動安全應急產業快速發展，構成對安全應急產品的巨大剛需。”黃玉垚表示，不斷提升安全應急裝備水平，將成為更多地方實現工業轉型升級、培育發展新動能、完善應急管理體系的必然選擇。預計2024年我國安全應急產業規模將超過2.4萬億元。

（作者：中國應急管理報 賈振 劉喚宇）